Variables que inciden en el grado de corrupción

Resúmen:

El siguiente texto analiza las Variables ORGANIZACIONALES y EXTRAORGANIZACIONALES que inciden en el nivel de corrupción de una organización tanto pública como privada; tomando como base de análisis los estudios realizados por la Dra. Nora Gorrochategui (UBA) en esta materia. Autor: Diego Montero (diegomonte@gmail.com)

Paper:

Variables que inciden en el grado de corrupción

Organizacionales

Medio Ambiente

• Predominio de los intereses particulares por sobre los generales.
• Ilegitimidad de las instituciones.
• Falta de apego a las normas internas (morales y religiosas) y externas (sociales y jurídicas).
• Inexistencia de sanciones ejemplificadoras (obligatoriedad de las normas y actuación de la justicia)
• Inestabilidad social y laboral.
• Débil presión social para limitar los comportamientos corruptos (F.Sociales)

Cultura Organizacional

• Preponderancia del componente político sobre el burocrático.
• Debilitamiento de los valores del servicio público.
• Falta de un proceso de socialización para los nuevos integrantes (que explique y promueva los valores del servicio público).
• Bajo nivel de remuneraciones y desprestigio de la función pública.
• Poca motivación y falta de sentido de pertenencia (factores psicológicos).

Misión y objetivos

• Indefinición o desconocimiento de las metas sociales.
• Distancia entre decisor y destinatario de las metas sociales (Factores de estructura y estrategia por Factores Políticos y Sociales: menor control ciudadano).
• Búsqueda de resultados visibles en el corto plazo (estrategia de supervivencia personal que desdibuja o desincentiva la búsqueda de las metas sociales)
• Falta de claridad de la Misión.
• Desconexión entre la actividad realizada por cada integrante y la Misión de la organización.
• Desmotivación.
• Brecha entre los objetivos declarados y los reales (Objetivos incongruentes con las reales posibilidades de cumplimiento y objetivos reales distintos de los declarados).
• Inexistencia de planificación de actividades y tareas.
• Falta de control de los objetivos cumplidos. (Solución DppO)

Estructura

• Incoherencia entre el diseño estructural y las orientaciones valorativas (Ej. Diseño de estructura por proyectos –estructura matricial- con valores de autoridad y responsabilidad exclusivamente jerárquica).
• Estructuras con zonas grises para permitir la concentración de la autoridad en la cúpula de la organización (indicador de discrecionalidad considerado como uno de los elementos claves de la corrupción según Robert Klitgaard).
• Control en base a lealtades e intereses políticos.
• No aplicabilidad de sanciones administrativas.
• Gestión orientada hacia fuera de la organización (esto es producto del plazo de tiempo que tienen los funcionarios políticos que los hace centrarse en el afuera y no considerar la resolución de aspectos internos como la administración de los recursos de recompensa y sanción. Como dice Charlie: “nadie crea instituciones”).
• Inexistencia de sistemas de planificación (Ya mencionado. La planificación de acciones, más allá del aspecto meramente presupuestario, no se realiza, excepto en casos especiales en los que se adopta las características de programas específicos).
• Débil diseño de puestos y atribución de responsabilidades.
• Sistema decisor centralizado.
• Falta de participación ciudadana.
• Organismos fuertes de control interno (1-Unidad de Auditoria Interna de cada organización que depende de la Sigen. 2-Código de Ética del Funcionario Público, ex Régimen Jurídico Básico del Funcionario Público).

Extra organizacionales

Factores Económicos y Sociales:

a. Sociedad civil fuerte.
b. Presión social para lograr cambios.
c. Cultura.
d. Existencia de crisis grave (puede tender a disminuir la importancia de la corrupción en la percepción de la ciudadanía).

Factores Políticos:

e. Existencia y cercanía de las elecciones (necesidad de mejorar y mantener la imagen pública).
f. Liderazgo social y compromiso real de los líderes políticos.
g. Atomización de los votantes.

Factores Normativo-Legales:

h. Existencia de leyes fuertes y sanciones claras (inexistencia de delitos de corrupción excarcelables, que se incauten los bienes injustificados o mal habidos, que se aplique la inversión de la carga de la prueba, que se le prohíba ejercer cargos públicos por tiempos prolongados, etc.).
i. Existencia de órganos e control externo independientes (Auditoria General de la Nación (Controla al PEN. Depende del PL), Concejo de la Magistratura (Controla al PJ. Depende del PEN y PL), Oficina Anticorrupción (Depende del PEN))

Factores internacionales:
j. Presión internacional para el aumento de la transparencia (gobiernos extranjeros que pierden contratos, etc.)
k. Convenios internacionales (Convención interamericana contra la corrupción, convenio de la OCDE)
l. Presiones de organismos de crédito internacionales (FMI, BM, etc.).
m. Acción de países considerados como paraísos fiscales (Ej. Actitud de Suiza en el caso de Montesinos de Perú).
n. Convenios internacionales para el intercambio de información para prevenir delitos financieros.
o. Accionar de la justicia en otros países.

Sistemas de corrupción

Sistemas de corrupción de tolerancia interjerárquica

Sistemas de corrupción de complicidad corporativa.

a. Típico de las aduanas y fuerzas de seguridad (policía).


Programa de Cambio Cultural

Planificación estratégica

Los programas a desarrollar para implementar el cambio cultural se basan en el diagnóstico.

Tienen los siguientes principios y objetivos generales:

• Promoción del bien común y respeto a las normas. Inexistencia de sanciones:
1. Programas de formación y desarrollo personal de los empleados y funcionarios públicos. Educar sobre las normas (morales y legales) y la relación entre nuestras acciones y el impacto social. Evitar el no se puede y promover el cambio personal (medio ambiente, cultura).
2. Crear y promover redes de apoyo a líderes sociales. Programas de formación y liderazgo (estructura).
3. Seleccionar personal en base al mérito y espíritu de servicio (estructura, cultura centrada en valores).
4. Instituir premios y castigos.
• Promover la legitimidad de las instituciones (conjuntamente con sociedad civil).
• Impulsar una visión a largo plazo de la administración pública.
• Realizar acuerdos para limitar la incidencia del componente político por sobre el componente administrativo y de management (conjuntamente con la sociedad civil).
• Difundir los valores del servicio público (cultura organizacional).
• Establecer un proceso de socialización para los nuevos integrantes (cultura organizacional).
• Clarificar la misión y las metas sociales del organismo público en particular.
• Incentivar la motivación y el sentido de pertenencia.
• Impulsar la planificación de las actividades a corto, mediano y largo plazo.
• Promover sistemas de Planificación colaborativa por Objetivos.
• Establecer sistemas de control del cumplimiento de objetivos.
• Definir y diseñar estructuras organizacionales que tiendan a la participación, a la eficiencia y a la eficacia de sus acciones.
• Orientar la gestión hacia el desarrollo de la organización y no solamente hacia fuera de la misma.
5. Concentrarse en la instrumentación de sistemas de administración y control.
6. Desarrollo interno de las personas.
7. Promover sistemas de premios y castigos.
8. Fortalecer la legitimidad del organismo.
• Definición de puestos y atribución de responsabilidades.
• Establecer sistemas de control (conjuntamente con la Unidad de Auditoria Interna)
• Definir (diseñar) mecanismos de participación ciudadana.

Autor: Diego Montero